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2016年8月4日，国家发展改革委、水利部、国家税务总局联合发布“关于推行合同节水管理促进节水服务发展的意见”（以下简称“意见”）。意见指出“公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业及节水灌溉和水环境治理”等行业是合同节水管理的突破方向。国家把放在公共机构、高耗水行业的范围内，指明了推行合同节水的目标。
根据用水特点和测试需求，划分用水单元。主要目的是为了简化系统、降低测试的复杂程度。把具有相对立且相同功能的用水区域、较大的立生产体系、自成体系的设施设备系统等划分为若干不同的用水单元（如：生产区、生产保障区、动力系统、生活区，教学区、宿舍区、配套的宾馆、医院等）。规模体量较小、用水功能简单的单位，可说明情况，从简处理。
不同的用水采取的管理方法和节水措施不同，因此，应将用水进行分类、计量、统计。用水分类主要依据：水的用途、水的性质（如：水量、水质、水温不同）、重要程度（如：保障的、可以间断的、可以暂停的）等；用水分类名称应参照《节约用水术语》等相关标准。
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